市場(chǎng)化是堅(jiān)定的改革方向，有法可依意義重大。

  （來(lái)源：能源新媒 文/徐進(jìn) 作者系中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師）

  備受矚目的《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》），2025年1月1日起施行。作為我國(guó)能源領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的法律，全文包括總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等九章共80條，其中涉及能源市場(chǎng)體系大體有8條（包括總則1條、能源市場(chǎng)體系7條），不僅標(biāo)志著能源市場(chǎng)法治化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，而且給能源市場(chǎng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型提供了新的指引，對(duì)激發(fā)能源市場(chǎng)活力、推動(dòng)綠色能源市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力具有極其重要的意義。

  填補(bǔ)了法律空白

  能源市場(chǎng)體系被認(rèn)為是世界上最復(fù)雜的體系。這是因?yàn)槠渖婕岸喾N不同的能源類(lèi)型、日益復(fù)雜的交易機(jī)制以及面向全球化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)化是我國(guó)能源領(lǐng)域改革的主方向和大目標(biāo)。這是基于市場(chǎng)在提升能源利用效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的獨(dú)特作用。盡管我國(guó)能源市場(chǎng)化程度在逐年提高，但政府仍在能源市場(chǎng)交易體系中起主導(dǎo)作用。如何更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府“兩只手”作用，一直是大家比較困惑的問(wèn)題。

  《能源法》的《總則》中第6條明確規(guī)定，“國(guó)家加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，依法規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)能源市場(chǎng)各類(lèi)主體的合法權(quán)益”，還有“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開(kāi)發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展”，對(duì)能源市場(chǎng)建設(shè)的基本原則給予明文規(guī)定，確立市場(chǎng)配置能源資源的基本制度，提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)，提出切實(shí)完善能源價(jià)格調(diào)控制度，防止市場(chǎng)失靈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

  《能源法》實(shí)施必將為能源市場(chǎng)體系建設(shè)提供全方位全過(guò)程的法律保障，通過(guò)建立更加完善、健全、高效的能源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推進(jìn)能源市場(chǎng)“去中心化”和能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更為公平、更加合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成不同能源類(lèi)型、不同層面市場(chǎng)的參與主體，切實(shí)改變目前能源市場(chǎng)體系形成過(guò)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，不斷提高能源資源配置效率，真正建立“主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效”的能源市場(chǎng)體系。

  優(yōu)化了能源定價(jià)機(jī)制

  價(jià)格改革是能源領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”，事關(guān)“雙碳”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)和新型能源體系建設(shè)的成敗。能源價(jià)格作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)價(jià)格，其波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響深遠(yuǎn)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。當(dāng)前，我國(guó)仍然依靠中長(zhǎng)期交易來(lái)確定能源價(jià)格。這種做法實(shí)際上保證了用戶(hù)側(cè)能源價(jià)格的穩(wěn)定，但偏離了市場(chǎng)的供需關(guān)系，并非符合市場(chǎng)規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，難以真實(shí)反映能源資源稀缺程度、產(chǎn)品供求關(guān)系和環(huán)境影響成本等。

  《能源法》關(guān)于能源定價(jià)機(jī)制的有關(guān)要求主要集中在第45條，明確提出要“建立主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制”，“制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，“能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)”。

  上述規(guī)定與黨的二十屆三中全會(huì)精神一脈相承?！稕Q定》針對(duì)能源電力價(jià)格市場(chǎng)化不夠的問(wèn)題，提出要“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”以及“優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)等制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制”。這意味著能源價(jià)格的形成既要適當(dāng)考慮政府宏觀調(diào)控的要求，又要重在考慮市場(chǎng)因素的決定性作用，以推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源定價(jià)形成機(jī)制。這是建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的關(guān)鍵核心所在。

  理順了能源價(jià)格雙軌制

  能源價(jià)格雙軌制是指政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格并存，存在“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種定價(jià)機(jī)制。雙軌制是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡階段采取的一種特殊價(jià)格管理制度。譬如，在電價(jià)方面，政府定價(jià)包含了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以及銷(xiāo)售目錄電價(jià)，而市場(chǎng)定價(jià)就是電力市場(chǎng)直接交易電價(jià)；在氣價(jià)方面，目前氣價(jià)體系依然存在氣源和用戶(hù)兩個(gè)價(jià)格雙軌制。雙軌制有利于控制能源成本、促進(jìn)能源消費(fèi)和保障居民用能需要，但其副作用亦顯而易見(jiàn)，如造成市場(chǎng)扭曲和資源配置效率低下、企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難和行業(yè)不穩(wěn)定、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重以及市場(chǎng)公平性等問(wèn)題。

  《能源法》提出，推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式，依法按照市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。

  我國(guó)能源體制改革一直是按照市場(chǎng)化思路在穩(wěn)步推進(jìn)，但市場(chǎng)化并不完全排斥政府調(diào)控。市場(chǎng)也有“失靈”的時(shí)候，政府需要借助適當(dāng)經(jīng)濟(jì)杠桿和政策進(jìn)行調(diào)控并在自然壟斷領(lǐng)域深化改革，以保障能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定，如在電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸配電價(jià)和“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”脫鉤。同時(shí)，要區(qū)分不同情況，通過(guò)并軌、優(yōu)化價(jià)差等措施，盡量避免甚至最終取消能源價(jià)格雙軌制。這是能源改革一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容和任務(wù)，包括對(duì)居民電價(jià)和氣價(jià)推行更加優(yōu)化階梯定價(jià)模式，以及燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍等。

  打通了能源交易“梗阻”

  當(dāng)前，我國(guó)能源市場(chǎng)仍存在交易體系尚不完整、統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)分割、跨省跨區(qū)交易存在壁壘和地方保護(hù)比較嚴(yán)重等不足，以及價(jià)格不能有效調(diào)節(jié)能源供需矛盾、煤電“頂牛”時(shí)有發(fā)生、能源用戶(hù)對(duì)能源產(chǎn)品選擇空間小、能源利用效率低下、新能源大規(guī)模消納難、各種歧視性政策層出不窮等問(wèn)題突出，不可避免地提高了能源交易成本，阻礙了能源資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。

  《能源法》分別在第42條和43條對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，提出“推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái)，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則”，要求“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運(yùn)輸暢通”，并進(jìn)一步明確“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)”等。

  大家知道，我國(guó)能源資源和用能需求呈逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國(guó)能源供應(yīng)需要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“乾坤大挪移”，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)更高效配置。這就要求切實(shí)樹(shù)立大能源觀，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理各種歧視性政策，努力打通影響能源正常流通的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，真正打破煤炭、石油、天然氣、電力等行業(yè)條塊分割和各自為政的格局，讓能源資源更加順暢地流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)能源資源更加高效調(diào)配利用。

  關(guān)注能源價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

  大家或許仍記憶猶新，2021年前后我國(guó)曾經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的電荒。由于電力供應(yīng)不足，不少地方實(shí)行“拉閘”限電，不僅影響了居民用電需求，而且給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。其罪魁禍?zhǔn)资且驗(yàn)槊禾科髽I(yè)“去產(chǎn)能”過(guò)于激進(jìn)和進(jìn)口煤斷崖減少等而引發(fā)的煤價(jià)居高不下、電企發(fā)電意愿下降?？傮w來(lái)看，能源作為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石，其價(jià)格起伏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民生活水平改善都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

  為有效防范和應(yīng)對(duì)能源價(jià)格變動(dòng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，《能源法》提出，“國(guó)家完善能源價(jià)格調(diào)控制度，提升能源價(jià)格調(diào)控效能，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”，支持“鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式，依法按照市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”，要求“積極促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”。

  大家知道，能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是能源價(jià)格和需求波動(dòng)導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn)。其破解之道還需要樹(shù)立市場(chǎng)化思維、借助市場(chǎng)化手段去解決。

  一是切實(shí)完善能源價(jià)格調(diào)控機(jī)制，讓能源盡可能回歸最基本的商品屬性，讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，讓價(jià)格反映供需，讓價(jià)格體現(xiàn)不同的能源資源價(jià)值、環(huán)保價(jià)值；二是建立健全能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化一次能源產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建煤炭、電企、鐵路三方互保聯(lián)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略性資源保底管控機(jī)制，形成高效保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制；三是持續(xù)深化國(guó)際能源交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極拓展能源雙向交流新渠道，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化，更好地端牢能源飯碗。